今年1月，成都市在全国率先开通虚拟与实体相结合的网上政务大厅，上网查看、下载表格、在线咨询等网上信息发布和咨询功能得到充分发挥。成都市成华区在建立行政处罚自由裁量标准数据库基础上，推行行政处罚案件网上审查、网上裁量、网上监管、网上归档，实现行政处罚全过程电子化处理。
 
　　成都进一步探索将现代信息技术运用到政府行政各个层面――

　　□网上不仅进行信息发布，还能在线审批、在线处罚

　　□开通民意征集系统，对网上行政执法实现实时监控

　　□本报记者 陈松

　　5月25日，市民张彤一早就来到成都市政务服务中心，办理装饰公司登记注册。在市工商局窗口，张彤将材料交给工作人员，随后审核、办理，两小时后，他顺利拿到证照。

　　“之前，我并不清楚成立公司需要什么材料。”张彤说，因此前一天，他打开电脑进入成都市网上政务大厅查询，选中“内资公司设立登记”一栏时，网上立即显示在哪里办理、需要什么申请材料以及办理流程等。“我‘按图索骥’，结果很顺利。”

　　今年1月，成都市在全国率先开通虚拟与实体相结合的网上政务大厅，上网查看、下载表格、在线咨询等网上信息发布和咨询功能得到充分发挥。同时，成都市进一步探索将现代信息技术运用到政府行政的各个层面，打造服务无处不在的政府。目前，成都市19个区（市、县）和高新区均开通网上政务服务大厅。

　　网上审批

　　信息平台转向办事平台

　　5月12日，四川天海建设有限公司的叶敏打电话咨询“如何办理城市道路挖掘许可证”，成都市城管窗口工作人员告诉她，“你把符合要求的材料传过来就可以了。”

　　叶敏点开成都市政府门户网站，进入上面的城管局网站，将申请书、图纸等材料传至城管局网站。在市政务中心城管窗口，工作人员马上得到提示进入办理程序。经窗口初审合格后，由城管局下属的市道桥处在网上审批合格，窗口出具许可证。

　　这是我省第一个实现网上全程审批的行政审批事项。“实现网上全程审批，关键是市城管局建立了一套可以与政务中心行政审批联网的网络系统。”市城管局窗口首席代表岳红萍说，通过对部门专网的改造，实现了与行政审批网络和电子监察系统的兼容，部分审批件在网上得到全程办理。

　　成都市成华区在建立行政处罚自由裁量标准数据库基础上，推行行政处罚案件网上审查、网上裁量、网上监管、网上归档，实现行政处罚全过程电子化处理。成华区文广局执行的一桩网吧违规处罚，成为该区第一件在网上运行的权力事项。执法人员登录网上行政处罚系统，填报立案、调查、处理、执行各环节内容。在关键处理环节，系统根据执法人员输入的违法条件，自动给出处罚额度。最终这家网吧被文广局罚款5000元。

　　“网上行政处罚，压缩了自由裁量权，避免了案件人为更改因素，可有效防止‘人情’罚单，确保权力运行的公开、透明、公正。”该市规服办副主任王浩说。目前，成都市正在整合政府网络，探索在线审批、在线处罚、在线征收等政府行政行为。

　　政民互动

　　设群众参与和监督平台

　　5月中旬一天，在成都市政府门户网站上，关于成都市是否限制机动车增长的听证会正在网上直播。成都市民刘希明一边观看直播，一边通过该网站进入网上政务大厅，在意见、建议窗口，输入个人观点。

　　直播后，在意见建议窗口已有数十条针对是否限制机动车的市民意见。成都市规范化服务型政府建设办公室将该意见梳理后，报相关部门作为政府决策参考。

　　“民意征集系统是我们着力打造的政府与群众互动系统。”王浩介绍，该系统整合优化市政府门户网站相关的意见建议征集系统，实行在线受理、限时办结、及时反馈，实现社情民意一站式采集。

　　通过电子政务大厅“意见建议互动栏”，市工商局在梳理针对工商工作的建议时，发现要求增加窗口人员的建议较多，于是配备更多人员，解决了部分审批环节群众等待时间较长的问题。

　　成都市注重对政府权力的监督体系建设。网上政务大厅设置了“行政权力事项目录”。在这个目录里，公众对成都市49个市级部门和单位的7437项行政权力都能查到。去年，成都市清理并公布了包括7437项行政权力的权力清单，将权力清单及运行流程固化上网，公众能清晰浏览每一项权力事项和法律依据。

　　在成华区，当政府行政执法网上运行后，专网还将自动记录工作人员对每个环节的操作时间和内容。纪检部门对此抽查，实现电子监察实时监控。同时人大代表、政协委员、政务监督员可获得一定查询权限。“在电子政务大厅建设中，我们注重将群众监督与体制内监督结合起来，构建多渠道行政权力运行监督网络。”王浩说。