为贯彻落实“数字大大连”建设规划和区委、区政府《加强“数字西岗”建设的决定》，特制定本规划纲要。

    一、“数字西岗”建设的基本内涵、重要意义和基础条件
    1、“数字西岗”的基本内涵。“数字西岗”即是信息化的西岗区，是“数字地球”技术和“数字城市”概念在西岗区的具体应用和延伸，它是以西岗区的自然条件、人口、地理、经济和社会等方面为对象，通过建设宽带信息网络、数据中心和核心应用系统等基础信息平台，综合利用计算机、网络和多媒体等技术，整合全区信息网络资源，并在西岗的党务政务、社区建设、城区管理、人口发展、经济管理和居民生活等领域广泛应用，形成以数字化为根本特征的区域经济发展和城区管理与服务的信息共享体系，实现全区经济和社会的信息化。
    2、建设“数字西岗”的重要意义。建设“数字西岗”对西岗的现在和未来的发展具有十分重要的意义。首先，“数字西岗”是“数字大大连”建设的基本构成，是时代发展的客观要求。当前，社会发展已经进入了一个全新的信息时代。党的十六大把推进信息化建设作为全面建设小康社会的一项重要任务，十六届三中全会《决定》中第一次提出了发展电子政务的要求。2001年市第九次党代会把信息化确定为四大发展战略之一，今年又制定了“数字大大连”建设规划。西岗作为大连市的中心城区，就应该也必须承担起“数字大大连”建设的应有责任。其次，建设“数字西岗”，是西岗基本实现现代化的题中应有之意，是西岗率先建设现代化先行区的重要组成和标志。进入21世纪，以数字技术为尖端的信息化水平，已经成为衡量一个国家或地区现代化水平的重要标志，没有信息化就没有现代化。区委根据大连市到2010年率先基本实现现代化的要求，确定了建设率先基本实现现代化先行区的目标，建设“数字西岗”，是达到这个目标的必然选择。第三，建设“数字西岗”，是西岗应对挑战和机遇的重大决策，是实现“小城区大发展、小政府大服务”的工作理念，努力提高工作效率，提升为辖区企业和居民服务水平和质量的重要举措。针对中央振兴东北老工业基地特别是建设东北亚国际航运中心规划的实施和新的财政体制改革的新形势，区委、区政府及时提出和确定了“四区两代”的经济发展目标和“两从、两型、两化”特色工作体系，并把建设“数字西岗”摆到重要工作日程上。建设“数字西岗”，将带动区域经济的快速发展，将使城区的管理和服务功能得到极大加强，将为广大人民群众创造一个崭新的生活方式，使每一个居民都享受到巨大的数字“福利”。
    3、建设“数字西岗”的基础条件。西岗区的信息化建设起步早、水平高，在1997年就在互联网建立了政府网站。多年来，区委、区政府始终十分重视这项工作，基础网络和应用系统建设都取得了突出的成绩，使西岗的信息化建设走在了大连市前列，在国内也有较高的知名度。2003年7月西岗区成立了直接隶属区政府领导的信息中心,并进一步加大投入，新开发的西岗区门户网站、内部办公门户网站和内部办公系统已投入使用。“数字西岗”的建设，具备了一定的基础和条件。
    二、“数字西岗”建设的指导思想、基本原则和总体目标
    1、建设“数字西岗”的指导思想是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，按照市委、市政府“数字大大连”建设规划的要求，围绕“四区两带”经济发展布局和“两从、两型、两化”工作体系，切实把信息化建设放在全区经济和社会发展的优先地位，以建设“数字西岗”为目标，推进服务型政府建设，提高机关工作效率为着眼点，建设“富有时代特征、具有西岗特色、体现国内一流”的党务政务信息网，并以此推进企业信息化，加快家庭信息化，带动区域信息化的实现。
    2、建设“数字西岗”基本原则。（1）坚持统筹规划与分步实施相结合的原则。要统筹安排“数字西岗”建设的各项工程，并针对实际需要和经济发展水平，分步组织实施，实现应用与建设、需求与投入的相互协调和统一。（2）坚持部门需求与资源共享相结合的原则。既要支持有关部门按业务需求和上级部门要求开展信息化建设，又要坚持实现区域网络户联互通和信息资源共享，满足全区的信息需求。（3）加快建设与加强管理相结合的原则。要不断加快步伐，保持西岗区信息化建设的优势地位；同时，要坚持建设与管理并举，不断完善制度，促进规范管理。（4）实用性与先进性相结合的原则。从实际出发，坚持“以应用为导向，以建设促发展”，“数字西岗”的各项建设既要满足一定时期内的实际需求，又要适度超前，跟踪国内外先进技术。（5）抓好典型与提高普及率相结合的原则。推进“数字西岗”建设，要坚持以点带面，典型示范，更要重视扩大居民上网率和呼叫服务系统入户率，提高“数字西岗”建设的社会效益。
    3、建设“数字西岗”的总体目标。在“数字大大连”建设方针的指导下，以“争创国内一流、确保全市领先”为标准，综合利用现代信息技术，形成以数字化为根本特征的区域经济发展和城区管理与服务的信息体系。主要是基本完成区机关和街道、社区的内外网基础网络的全覆盖；开发西岗信息资源，促进西岗自然条件、人口、地理、经济和社会等方面信息的数据整合，实现辖区信息资源的共建共享；按照城区的功能定位，以自动化办公为手段，以建设为辖区企业和居民提供高效率、高水平服务的“数字政府”为目标，加快教育、文化、体育、卫生、劳动就业、社会保障、社区工作、城建管理和计划生育工作等方面的信息化建设步伐；充分发挥“数字西岗”导向作用，带动辖区信息产业的发展，形成西岗经济发展的新优势。力争用三年左右时间，构建起全区经济和社会的信息化的基本框架。
    “数字西岗”建设的实施步骤：2004年要以实现办公、管理和服务的信息化为目标，奠定“数字西岗”建设基础。主要是建成实现物理隔离的基础网络系统，启动“综合数据库”建设，基本建成“三网一库”；以办公自动化为先导，带动教育、文化、体育、卫生、劳动就业、社会保障、城建管理和计划生育工作等方面的信息化建设，构建起“一门式”网上服务体系；以社区党建信息化为龙头，全力推进数字化社区建设。2005年要全面提升西岗基础网络系统和各项应用系统的应用水平和服务质量，实现信息产业的快速发展，提高信息化建设的社会效益，使“数字西岗”建设成为实现“新西岗”建设目标的重要体现。2006年要基本建设成适应21世纪发展要求的“数字西岗”，使其成为西岗建设现代化先行区进程中的领先标志，全区信息化发展水平进入全国一流水平。
    三、“数字西岗”的总体框架
    1、两个中心：数据中心和网络中心
    （1）数据中心（综合共享数据库）。信息资源是西岗区经济和社会发展的重要战略资源。建设综合数据库是开发和利用各种信息资源的基础，是“数字西岗”建设的核心内容。要重点建设人口基础信息库、法人单位基础信息库、城区空间地理基础信息库、经济发展数据库等四项基础数据库，综合全区机关各部门、各街道、各行业的信息资源，并实现这些资源的整合与共享。
    （2）网络中心。网络系统是“数字西岗”建设最重要的基础设施之一，直接为各种应用系统提供必须的网络支持。要依托大连市的基础宽带网络，建设高水平的网络中心，并实现内外网物理隔离和全区内外网的全覆盖。不断完善网络的安全性措施，建立网络防火墙、防黑客与防病毒等软硬件相结合的综合安全防护系统和网络管理系统，保障网络安全。
    2、两个门户网站：西岗区互联网门户网站和内部办公门户网站
    （1）西岗区互联网门户网站。政府门户网站的建设有别于一般的政府网站建设，它是建立在政府各部门办公自动化基础之上、跨部门的、综合性的业务应用系统。从某种意义上说建立一个政府门户网站，就是建设一个“网上政府”。西岗门户网站将以能够向社会提供西岗区政府职能所包含的所有内容的在线服务为目标，实现为居民、为企业的双向互动式服务。
    （2）内部办公门户网站。主要是集合机关各部门的办公业务，综合全区各单位各部门的公务信息，实现区机关内部的信息共享和业务互联。
    3、两个平台：居民服务中心信息网络平台和城区空间地理信息平台
    （1）居民服务中心信息网络平台。建立并不断完善以区数字化呼叫系统为核心，延伸到各街道和社区居民求助服务系统，形成和完善以区居民服务中心信息网络平台为龙头、以区2102110社区服务网站为依托、以街道社区服务中心为基础、以社区居委会数字化服务站为联接点、以加盟企业为专业服务队伍的数字化社区服务网络体系。
    （2）城区空间地理信息平台。它是“数字西岗”的城区空间地理信息的整合平台，它基于电子矢量地图，对西岗区地理信息和城区建设要素进行整合，对全区土地利用、城市规划、园林绿化、道路管网、公建设施等各个方面的数据进行处理和应用，为提高城区建设和管理的水平，提供强有力的支持。
    4、十二个重点建设领域：“数字西岗”的骨干支撑
    （1）无纸化办公。无纸化办公即是党政机关的办公自动化。它集中的体现了市场经济和科学技术日益发展对改进党政机关的管理和服务的迫切要求，是实现党务政务信息化的必然选择，是建立数字化、信息化、网络化的党政机关和政法系统办公、管理和服务方式的重要基础。
    （2）党务政务信息化。主要是包括电子党务、电子政务两个方面内容，它是加强党的建设、建设服务型政府和服务型机关的重要环节，是提高社区党建水平、转变政府职能、提高办事效率的必然选择。政务公开、网上审批、网上招商、网上便民服务和区政法系统的信息化建设是党务政务信息化的重要内容。
    （3）社区党建信息化和数字社区。社区党建信息化是西岗区党的建设和各项社会事业发展的突出标志，数字化社区建设是“数字西岗”建设的基础环节。要积极推动信息和网络技术在社区党建和社区建设中的应用，努力使社区党建信息化和数字化社区建设成为新西岗建设和“数字西岗”建设的新特色。
    （4）教育信息化。主要是指区教育部门综合动态地组织、管理、协调区内教育和科技资源，实现网络教育的远程化、个性化、自助化以及教育与科技服务的产品化、产业化和市场化，提高辖区居民的文化素质。
    （5）民政信息化。依托区居民服务信息网络中心，对建立对救灾救济、最低生活保障、优抚安置、社会福利和基层民主、民间组织及婚姻管理，实现信息化和网络化，为辖区居民提供优质的服务。
    （6）劳动保障信息化。主要是在劳动就业、社会保险、再就业培训和安置等社会劳动保障的各个方面实现信息化和网络化，努力实现社会的充分就业。
    （7）城建管理信息化。基于卫星定位、遥感遥测、地理信息系统等技术，把与空间地理有关的城市区域内的数据资源进行整合，建立虚拟仿真的西岗城区模型，提高区域规划、城区管理、城建执法的效能和城区建设各类资源的开发利用等。
    （8）卫生保障信息化。主要是指西岗区社会公众医疗保健的信息化、网络化与智能化。通过建立信息化的预防保健体系及卫生执法监督体系，实现医保互通、就医服务、远程医疗、网络健康教育与咨询的信息化，保障辖区居民健康生活。
    （9）文化体育信息化。主要是发挥信息化的推动作用，发展辖区的文化体育产业，通过信息技术的应用实现文化、体育事业的信息化管理。
    （10）计划生育信息化。主要提高在人口计划、优生优育、生殖保健和流动人口计划生育管理等方面的信息化、网络化水平，为西岗的发展提供良好的人口环境。
    （11）统计信息化。主要是实现统计报表和数据处理的网络化数字化处理，从而提高统计工作的准确性和实效性，为经济建设服务。
    （12）信息产业和企业信息化。主要包括区域信息产业的发展、电子商务的发展和企业的信息化改造，它们是“数字西岗”建设的重要目标和标志。
    四、“数字西岗”建设的主要任务和2004年重点工作
    1、网络基础建设方面。
    主要是以落实中央和省市关于党委和政府机关办公内网和互联网之间必须实现物理隔离的要求和拓宽网络覆盖面为目标，努力实现全区内外网的全覆盖，并不断提升区中心机房的配置水平和运行质量，建设和完善网络安全性措施，保障网络安全。
    2004年以实现内外网物理隔离为标准，对机关楼内局域网进行拓展升级，建设无线网桥与专线接入相结合的、覆盖全区各街道各部门的内部办公网；对中心机房进行升级改造，增加数据库服务器和数据备份系统，完善中心机房功能；增加机关计算机数量；建立网络安全系统，增加防火墙、入侵检测、安全响应和主要服务器双机热备等设备。
    2、应用系统建设方面
    主要是不断完善和提高五大核心应用系统功能和应用水平并及时开展新应用系统的开发制作，建设综合共享数据库和空间地理信息平台。
    2004年以实现完全的“无纸化”办公为主要目标，努力提高五大核心应用系统的应用水平，并对其进行功能完善。网上审批系统要完全投入运行，基于电子矢量地图的领导决策辅助支持系统在完成开发制作后，不断充实数据，使其发挥应有作用。着手进行综合共享数据库和空间地理信息平台的建设，形成应用的基本框架。建设区人大、政协信息化系统，推进检察院、法院信息系统建设，进一步完善网上招商系统，建设“一图通”电子地图查询服务系统和旅游资源管理信息系统。
    3、社区党建数字化和数字社区建设方面　
    在社区党建数字化建设中，今后三年要依托区基础网络系统平台，充分发挥信息网络优势，坚持高起点规划、高标准建设、高强度合理投入，建立一个集党务、政务为一体的信息化网络系统，实现社区党建数字化、党员教育管理和干部管理信息化、办公自动化的目标。2004年建成完善西岗组工网，建成西岗社区党建信息网络系统，搭建起社区党建数字化初步框架。
    在数字社区建设中，要不断完善以社区呼叫系统，集互联网、热线电话和智能呼叫器为一体的数字化呼叫求助中心，为社区居民提供完善、快捷、优质的服务。2004年全区7个街道都要建成集信息、服务、资源管理、求助呼叫等功能的数字化社区服务网络平台，并与区信息中心联网，实现资源和信息共享。各街道和社区居委会都要在区局域网上建立配套社区服务网页，并与街道社区服务中心、卫生服务中心、公安派出所实现联网，实现区、街、社区三级互动网络。
    4、“数字政府”建设方面
    主要包括7项工作：
    在劳动保障系统建设中，要以全区数字化网络建设总体方案为主导，以完善劳动保障数字化网络功能为手段，加大网络功能拓展力度，建立集网络就业技能培训学校、网络就业岗位信息资源、网络择业创业指导和社会劳动力资源数据库、辖区企业用工数据库等为一体的高效、快捷的劳动保障服务数字化网络工作平台。2004年重点建设西岗区劳动就业网上服务和培训系统工程，实现就业岗位信息资源、择业创业指导和社会劳动力资源数据库、辖区企业用工数据库等资源的共享。
    在民政信息经系统建设中，主要是在区社区居民服务中心基本建立起以社区数字化呼叫系统为龙头，以局域网络为依托，以加盟企业为实体的区、街、社区三级信息服务网络和连接居民的“四级服务”实现全区社区服务的信息交流与服务资源的共享，使数字化呼叫系统成为政府与市民沟通的桥梁。2004年要构建起“一个平台、两支队伍、三大系统、六大功能、十大服务系列”的数字化社区框架。
    在城建管理信息化系统建设中，用三年时间，建立涵盖城建各部门的综合服务信息平台，重点建设“数字城建”办公自动化（OA）系统、“数字城建”办公指挥系统、“数字城建”数据库录入、查询系统、“数字城建”地理信息系统等四大系统，，力争把“数字城建”建设成为具有西岗特色的、符合城建执法等相应业务工作需要的信息系统。2004年要从“数字城建”办公自动化系统和数据库系统建设入手，完成“数字城建”整体框架的建设。重点是建设城建执法实时处理系统，形成特色加以推广，使其成为西岗城建工作的亮点。
    在教育信息化系统建设中，主要是全面推进中小学信息化建设，建立西岗区教育教学资源库，提高教师的计算机与学科整合水平，建立“西岗区教育信息中心”，形成完善的西岗区中小学信息技术应用体系和管理机制。按照大连市教育网络中心的标准和要求。2004年的重点任务是完成教育信息化达标工程，按市教育局总体规划的要求，完成西岗区教育信息中心的建设，使之成为我区中小学与市教育网络中心连接、交流的平台。全区所有中学全部实现“班班通”，完成所有小学的综合布线工程和部分小学的校园网建设，利用多媒体手段提高教学效益。
    在卫生保健信息化系统建设中，主要是建立一个具有西岗特色的、相当规模的、可持续发展的、与公共卫生现代化服务、基本医疗保障及卫生执法监督体系相适应的、安全可靠的卫生信息化体系，为社会提供全面、准确、及时、有效的卫生信息服务。2004年要依托西岗区门户网站和区信息网络平台及大连市公共网络设施，建立卫生信息网络系统。按照卫生部统一规范的卫生统计信息数据库标准，建立西岗区社区卫生服务数据库。
    在计划生育信息化系统建设中，主要是全面推进西岗区人口与计划生育信息化建设，建立以现代计算机网络为依托的人口与计划生育信息管理和服务网络系统，为全区育龄群众提供全面、方便、快捷、高效的管理与服务。2004年的主要任务是依托西岗区门户网站，建立高质量的西岗区人口与计划生育公共网站，为社会提供人口与计划生育信息；按照市计生委统一规划，完善市、区、街、社区四级联网，形成畅销的计划生育信息网络通道，初步实现人口计划生育系统管理信息化。
    在统计信息化系统建设中，主要是以统计数据为重点开发数据处理系统，建立统计信息采集平台，建设对外统计数据库和对内统计数据库；在业务工作中实现基层报表单位网上在线报表，数据处理科学化、自动化，实现网上在线报表实现无纸介质网上报表；开发经济运行趋势预测、预警分析系统，为全区提供及时准确的经济运行趋势预测、预警分析。2004年，重点实施“1234”工程（建1个统计业务平台，建2个统计网站，建立3个网络，建立4个网络办公系统）的总体要求。要依托西岗门户网站，建立西岗区统计局网站。做好网上在线报表的开发。开发统计网上在线报表系统，并做好全区报表单位网上报表的试运行工作。
    4、在信息产业发展方面
    在企业信息化工作中，要积极地推动企业上网、企业电子商务应用，支持企业内部信息化应用，以信息化带动工业化，用信息化技术提升、改造传统产业，建立现代化企业管理制度。
    在信息技术企业发展中，要把它放在全区经济优发展的位置上，重点发展软件产业和电子商务，采取优惠的政策措施扶持一批、引进一批、壮大一批，形成西岗经济发展的新优势。
    四、建设“数字西岗”的保证措施
    1、强化人员培训，提升机关公务人员和辖区居民的信息意识和网络技能。结合学习型城区创建，积极开展“双学”活动，大力培养能够适应西岗信息化发展的干部队伍，并带动辖区居民的信息知识水平和技能的普及和提高，为“数字西岗”建设目标的实现奠定坚实的素质基础。在区委党校建立信息化培训基地，有计划、分步骤地实现对在职人员信息化相关知识与技能的培训和再教育；结合素质教育，把信息教育纳入普教和职教体系，在全区中小学中进行计算机和网络知识的普及教育；要不断扩大网络呼叫服务系统的入户普及率，不断提高社区居民网络和信息的应用水平；要制定优惠政策，积极引进高水平的人才，促进全区信息网络应用水平的提高。
    2、强化资源整合，实现网络和信息共享。坚持“条块结合、纳条入块、以块为主”的原则，建立共享机制，实现互联互通，打破条块分割和部门垄断。区内现有的各种信息网络资源都必须纳入统一信息平台，实行统一管理。要按照国家信息资源建设专项规划要求，在建立经济发展、计划生育、劳动、城建、统计和社区信息等各个专业数据库建设的基础上，重点抓好人口数据库、法人单位数据库、自然资源和空间地域数据库、经济发展数据库等四项基础数据库的建设，建成集四大类信息资源为一体的综合共享数据库，并按职能权限实现“条”、“块”和部门间的及时有效共享。
    2、抓好建章立制，提高信息化建设和管理的科学化、规范化、制度化水平及信息网络的安全性。认真贯彻执行国家和省市信息化建设的各项标准，严格遵守统一的技术标准，实现网络接口的标准化，信息采集、报送和应用的规范化。建立健全信息化项目建设、网络运行和信息维护各项管理制度，不断提高信息化建设和运行维护的规范化水平。建立西岗区信息化建设项目承建企业资质认定和准入及定期审核制度，保证合作企业的应有技术水平和良好资质及信誉。根据国家信息安全相关政策法规及标准，制定西岗区的信息安全规章制度，建立信息安全防御体系，确保信息和网络的安全。
    4、发展信息产业，形成西岗经济发展的新优势。充分发挥“数字西岗”建设对企业信息化的导向作用，支持辖区企业用信息技术改造传统产业，提升企业管理和生产的现代化水平。发挥党务政务信息化建设的优势，进一步加强政府对信息产业的政策扶持和信息引导，坚持以应用引导市场，以市场吸引企业的思路，制定相应的产业发展政策，引导和鼓励信息产业的发展。要根据大连市扶持信息产业发展的有关政策，结合西岗区实际，研究更易操作的实施办法，对信息企业入驻西岗和今后发展给予政策优惠。积极引导和支持辖区电子商务的发展，培育信息市场氛围，不断扩大信息技术的应用领域。要努力实现经济工作信息化，为“数字西岗”建设做出应有贡献。
    5、加强组织领导，建立和完善“数字西岗”建设的组织、管理和投入机制。区委、区政府成立领导小组，各街道也要相应成立领导小组，各部门要明确一个领导负责，把“数字西岗”建设列入重要议事日程，实行区级领导和部门负责人包重点项目制度，确保“数字西岗”建设各项任务落到实处。要按照“统一规划、统一标准、统一建设、统一管理”的原则，加强信息化建设的统筹规划和归口管理。组建区信息化建设专家顾问委员会，充分发挥专家顾问在区“数字西岗”建设中的立项咨询、方案评估和招标评标工作中的作用。要把“数字西岗”建设纳入全区经济和精神文明“金银铜”考核之中，建立和完善工作考核机制。要通过各种形式和渠道加大对“数字西岗”建设的投入，区财政和各街道都要把信息化建设纳入预算或建立信息化建设专项资金，确保网络系统建设和应用系统开发的需要。要鼓励采用市场化运作手段，形成多元化的信息化建设投融资机制，为全区信息化建设提供必要的财力保证，确保“数字西岗”建设的实现。