科技部提出软件产业发展新战略
http://www.cdst.com.cn 发布时间：2007-01-22 来源：中国高新技术产业导报 点击次数：355197
依靠自主创新，走中国特色的软件产业发展道路，是我国软件科技创新和产业化发展的最宝贵经验，是实现软件产业跨越式发展应当长期坚持的基本方针。
在1月15日召开的“全国软件科技创新工作会议”上，科技部部长徐冠华强调，根据现阶段我国软件产业发展的特征，必须尽快转变以模仿、跟踪和应用产品开发为主的路线，实施“前沿突破、市场牵引、组织创新”的新战略。
五方面工作加强软件科技创新
徐冠华指出，着力加强软件科技创新工作对于优化我国产业结构、改变经济增长方式、提升自主创新能力、建设创新型国家以及构建和谐社会具有极其重要的作用。只有从经济发展、社会进步和国家安全的战略高度，推动我国在软件科技前沿领域实现突破，充分发挥市场作为重大战略性资源对软件产业的牵引作用，有效利用资本市场对现代软件产业发展的支撑作用，优化软件技术创新环境，提高软件产业组织水平，才能开创我国软件产业发展的新局面。“十一五”期间加强软件科技创新要重点做好五个方面工作：
一是加强我国软件科技创新和产业化发展的战略研究。要把加强自主创新能力放在首要位置，突出软件在产业升级和社会进步中的重要作用。要制订软件产业技术路线图，指导软件科技创新与产业化的发展方向与路径，推动产业的升级。
二是发挥市场资源优势，面向重大行业应用，推动软件科技创新和产业化发展。市场资源是最宝贵的战略资源，也是我国发展软件产业的根本优势。要在继续推动制造业、农业等重点行业信息化的基础上，突出抓好对发展战略行业具有重要支撑作用的现代服务业软件创新。要重视和加强商业模式的创新，充分利用商业模式创新在软件产业发展中的重要推动作用。要实施一批重大科技专项，形成对软件产业发展的技术支撑，着力培养一大批具有持续创新能力的软件与服务企业。要加强出口渠道建设，倡导建立以大型软件企业为核心的软件企业联盟，向软件设计与业务流程外包等产业链高端发展。
信息产业作为现代服务业的核心，已经成为关系国家经济发展、社会进步、国家安全的战略制高点，成为科技创新不可或缺的重要的技术手段。各个国家特别是发达国家的经验表明，如果不在软件技术和产业方面占据优势，就很难在激烈的综合国力竞争中占据主动。
三是加强前沿技术研究，加强基础软件的开发，占领未来软件科技创新的制高点。软件产业是一个充满活力的产业。一项创新和突破往往能迅速改变整个行业的面貌。要以获取软件核心技术的自主知识产权作为提高我国软件产业竞争力的着力点和突破口，进一步协调运用公共科技投入，加大对基础研究和前沿高技术研究的投入力度。要鼓励创新、宽容失败，重点研究智能感知与先进计算、自组织网络与通信、虚拟现实及信息安全技术。
四是推动管理创新，完善软件科技创新和产业化发展环境。要以协调落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》相关政策为契机，切实落实现有的促进软件创新发展的各项政策，关注并认真研究软件科技创新的特点和产业链特征，不断提出解决软件产业发展瓶颈问题的新对策。要提高公共财政对软件企业发展的支持效率；完善知识产权保护的法律和政策，有效地激励我国软件产业技术创新能力的提高；要研究支持软件产业技术联盟、促进产学研合作的专项制度和政策，推动建立各具特色和优势的区域软件科技创新体系。要在科技型中小企业技术创新基金中设立创业投资引导资金，重点支持对软件企业的投资与并购活动；着力加强与各类政策性银行和商业银行的合作，研究探讨支持软件企业创新的专项措施；在有条件的国家高新区，以软件园为重点，推广“股权代办转让系统”试点工作，以此建设有利于软件产业持续发展的多层次资本市场体系。
五是加强软件科技创新人才队伍建设，积极推进人才战略。人才资源是中国最大的优势，是最可贵的资源。一方面要让人才在技术市场竞争中锻炼，另一方面，要在课程设计上进行调整。要积极参与国际人才竞争，全力创造一个有利于留住人才、有利于尖子人才成长的环境，吸引留学人员回国创业；吸收全世界优秀人才参与软件科技创新活动，提高我国软件队伍的整体素质。积极拓展合作范围、创新合作方式、提高合作成效，特别要注重整体推进“项目+人才+基地”的合作形式，努力实现人才、技术、资本等创新要素的高效集成。
坚持走自主创新的发展道路
据了解，“十五”期间，我国软件领域的科技创新取得了丰硕的成果。国家863计划在高性能计算、3G通信技术、高性能宽带信息网等方面取得了重大的突破。在操作系统、超大规模集成电路设计、超大规模集成电路制造装备、信息安全和电子政务、电子金融、制造业信息化等重要行业应用方面取得了重要的进展。国产软件的市场份额稳步攀升，每年形成的产值达到数百亿元，并且还在以每年2位数的速度增长。软件产业化迈出了新的步伐，初步实现了软件产业的集群化和特色化发展。经过多年的努力，我国软件产业发展的政策环境也逐步得到优化。
徐冠华指出，依靠自主创新，走中国特色的软件产业发展道路，是我国软件科技创新和产业化发展的最宝贵的经验，是实现软件产业跨越式发展应当长期坚持的基本方针。总结过去这些年我国在软件科技创新和产业化方面取得的成就，主要的经验首先是坚持走自主创新的发展道路，其次是必须要做好各个部门的协调和配合。软件产业涉及多个部门、多个学科、多个领域，软件技术的发展和产业化紧密地衔接，密不可分，因此各个部门的合作、配合极为重要。第三方面，通过软件产业基地的建设，聚集软件产业的力量，扩大软件产业的规模。中国的软件产业几乎是从零开始起步的，当时我国缺乏软件产业发展的良好条件，缺少必要的创新人才。在当时的环境条件下，国家把有限的财力、人力、物力集合起来，形成聚集优势，通过产业基地的形式，形成一个局部优化的软件创新环境，对于软件产业的发展有重要的意义。聚集效应促进软件产业资源在一个区域内得到优化，得到有效的组合和合理的流动。今后科技部还要继续加强软件产业基地的建设，以此促进软件科技创新和产业化的发展。第四是不断加强软件科技创新和产业化的环境建设力度。实践证明，《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》和其他相关政策文件的落实，对于促进软件科技创新和产业化的发展发挥了重要的作用。今后还要进一步加大政策支持力度，促进软件产业的发展。
抓住历史发展机遇
徐冠华表示，加快软件科技创新和产业化是建设创新型国家的基本要求。进入21世纪，加快信息化的进程，发展信息产业、先进制造业、现代服务业，已经成为世界主要国家和地区的共同战略选择。信息产业作为现代服务业的核心，已经成为关系国家经济发展、社会进步、国家安全的战略制高点，成为科技创新不可或缺的重要的技术手段。各个国家特别是发达国家的经验表明，如果不在软件技术和产业方面占据优势，就很难在激烈的综合国力竞争中占据主动。所以不仅发达国家把软件产业作为巩固优势地位的重要手段，而且发展中国家也把软件产业作为赶超和实现跨越式发展的战略途径。
从国内情况来看，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》及其60条配套政策，对软件产业发展有很大的激励作用。《2006-2020年国家信息化发展战略》也相继颁布实施，这些政策都对软件产业的发展提供了新的指南。现代服务业、电子政务、国民经济信息化等领域的发展，为软件产业提供了巨大的市场需求，为软件科技创新提供了前所未有的发展空间。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》从重大专项、重点领域、优先主题、前沿技术、基础研究各个方面，对未来15年软件技术创新的重点方向做出了相应的安排，在制定政策、安排计划和配置资源等方面、将逐步地加以落实。
徐冠华表示，可以相信，通过抓住软件产业发展的历史性机遇，全面深入地贯彻《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》及其60条配套政策，必将进一步推动我国软件科技创新和产业化的发展。
据了解，此次会议由科技部倡导召开，科技部、国家发改委、财政部、信息产业部、教育部、中科院、商务部和国家海关总署等有关领导出席会议。全国各地方科技厅（委、局）、国家高新区、软件孵化基地和信息产业化基地的领导和有关方面的代表近200人参加了会议。